健全學(xué)前教育法律制度 促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展
2024年11月8日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法》，自2025年6月1日起施行。教育部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法》有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
1.請(qǐng)介紹一下學(xué)前教育法的制定背景和過(guò)程。
答：學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)，關(guān)系到億萬(wàn)兒童健康成長(zhǎng)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視學(xué)前教育改革發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人民為中心、不斷提升教育公共服務(wù)的普惠性、可及性、便捷性”，要求促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。黨的二十大和二十屆三中全會(huì)對(duì)強(qiáng)化學(xué)前教育普惠發(fā)展、健全學(xué)前教育保障機(jī)制作出專門部署。近年來(lái)，學(xué)前教育得到快速發(fā)展，但仍是國(guó)民教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，需要通過(guò)立法，把黨對(duì)學(xué)前教育的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，把實(shí)踐成果上升為法律制度，用法治方式破解突出問(wèn)題，為學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出，要制定學(xué)前教育法。全國(guó)人大常委會(huì)將制定學(xué)前教育法列入立法規(guī)劃。2021年4月，教育部研究形成學(xué)前教育法草案并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。2023年6月，國(guó)務(wù)院第7次常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)草案，將草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。2023年8月以來(lái)，學(xué)前教育法先后經(jīng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議、第十次會(huì)議、第十二次會(huì)議審議，于2024年11月8日表決通過(guò)。
2.請(qǐng)介紹一下我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展情況。
答：黨的十八大以來(lái)，教育部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同相關(guān)部門連續(xù)實(shí)施四期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，中央財(cái)政設(shè)立支持學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金，推動(dòng)各地?cái)U(kuò)資源、調(diào)結(jié)構(gòu)、建機(jī)制、提質(zhì)量，構(gòu)建起公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越發(fā)展。一是普及水平大幅提高，2023年全國(guó)幼兒園數(shù)為27.4萬(wàn)所，在園幼兒數(shù)4093萬(wàn)人，學(xué)前三年毛入園率91.1%，比2012年提高26.6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到世界高收入國(guó)家平均水平。二是普惠程度不斷提升，2023年全國(guó)普惠性幼兒園數(shù)為23.6萬(wàn)所，在園幼兒數(shù)3717萬(wàn)人，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到90.8%，比2016年提高23.5個(gè)百分點(diǎn)（2016年開(kāi)始統(tǒng)計(jì)這一指標(biāo)），絕大多數(shù)幼兒都能在普惠性幼兒園就讀。三是教師隊(duì)伍不斷加強(qiáng)，2023年，全國(guó)幼兒園園長(zhǎng)和專任教師數(shù)為334萬(wàn)人，生師比從2012年的24.9:1下降到2023年的13.3:1。專科以上學(xué)歷園長(zhǎng)及專任教師占比為93.1%，比2012年提高了26.7個(gè)百分點(diǎn)，學(xué)歷結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。但總體上看，學(xué)前教育仍是各級(jí)教育的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然突出，資源結(jié)構(gòu)性短缺，投入保障、師資隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范監(jiān)管等方面的體制機(jī)制仍不完善。學(xué)前教育法聚焦解決學(xué)前教育深層次瓶頸問(wèn)題，做出系統(tǒng)制度設(shè)計(jì)和規(guī)范，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深化學(xué)前教育改革、推進(jìn)學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法治保障。
3.如何理解學(xué)前教育的法律屬性和定位？
答：學(xué)前教育法規(guī)定，學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)；學(xué)前教育是指由幼兒園等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)對(duì)三周歲到入小學(xué)前的學(xué)前兒童實(shí)施的保育和教育。從教育性質(zhì)看，學(xué)前教育是學(xué)校教育的組成部分。教育法規(guī)定，國(guó)家實(shí)行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度。實(shí)踐中，以幼兒園為主實(shí)施學(xué)前教育。從教育對(duì)象看，學(xué)前教育主要針對(duì)三周歲以上到入小學(xué)前的適齡兒童，即3—6歲幼兒。3—6歲幼兒已具備了一定的獨(dú)立生活能力，可以進(jìn)入集體生活，這個(gè)階段的學(xué)前教育可以有比較明確的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，與照護(hù)有本質(zhì)的區(qū)別。0—3歲嬰幼兒不具備自理能力，以家庭養(yǎng)育和教育為主。從教育方式看，學(xué)前教育堅(jiān)持保育和教育相結(jié)合。保育重在通過(guò)提供良好的膳食營(yíng)養(yǎng)、體格鍛煉、衛(wèi)生保健、安全防護(hù)等，保護(hù)和增進(jìn)幼兒身心健康。教育重在落實(shí)以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，創(chuàng)設(shè)豐富的教育環(huán)境，將教育滲透在一日生活和游戲中，促進(jìn)幼兒身心全面發(fā)展。
4.學(xué)前教育的發(fā)展原則是什么？
答：學(xué)前教育法規(guī)定，學(xué)前教育堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，貫徹國(guó)家的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)。發(fā)展學(xué)前教育，要把握以下原則：一是政府主導(dǎo)。法律強(qiáng)化各級(jí)政府在學(xué)前教育規(guī)劃、投入、教師隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)管等方面的責(zé)任，完善各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制，突出政府發(fā)展學(xué)前教育的主導(dǎo)作用。二是公益普惠。學(xué)前教育是重要的社會(huì)公益事業(yè)，要牢牢把握公益普惠基本方向，以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，讓學(xué)前教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。三是兒童中心。法律規(guī)定了學(xué)前兒童享有的各項(xiàng)權(quán)利，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持最有利于學(xué)前兒童的原則，從學(xué)前兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律出發(fā)，科學(xué)實(shí)施保育和教育。四是多元參與。辦好學(xué)前教育，是全社會(huì)的共同責(zé)任。法律明確了政府、幼兒園、家庭、公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)提供者、新聞媒體等各方面的責(zé)任，努力營(yíng)造學(xué)前兒童健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境。
5.學(xué)前教育實(shí)行什么管理體制？
答：學(xué)前教育法第八條、第九條規(guī)定了學(xué)前教育的管理體制。具體來(lái)講，學(xué)前教育實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省級(jí)人民政府和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府統(tǒng)籌、以縣級(jí)人民政府為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道參與的管理體制。同時(shí)，法律明確縣級(jí)以上人民政府教育行政部門負(fù)責(zé)學(xué)前教育管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，配備相應(yīng)的管理和教研人員。縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康行政部門、疾病預(yù)防控制部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)學(xué)前教育管理工作，履行規(guī)劃制定、資源配置、經(jīng)費(fèi)投入、人員配備、待遇保障、幼兒園登記等方面的責(zé)任，依法加強(qiáng)對(duì)幼兒園舉辦、教職工配備、收費(fèi)行為、經(jīng)費(fèi)使用、財(cái)務(wù)管理、安全保衛(wèi)、食品安全等方面的監(jiān)管。
6.學(xué)前教育法對(duì)促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展有哪些規(guī)定？
答：促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展是黨中央作出的重大決策部署，也是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展學(xué)前教育，讓學(xué)前教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的必然要求。學(xué)前教育法強(qiáng)化落實(shí)政府責(zé)任，堅(jiān)持促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠的立法導(dǎo)向，作出了一系列規(guī)定。一是明確發(fā)展原則，規(guī)定國(guó)家推進(jìn)普及學(xué)前教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。二是加大普惠資源供給，規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給；政府要通過(guò)直接舉辦公辦幼兒園、支持國(guó)有企事業(yè)單位等其他公有主體舉辦公辦幼兒園、扶持和規(guī)范社會(huì)力量舉辦普惠性民辦幼兒園等方式，促進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展。三是強(qiáng)化投入保障，規(guī)定學(xué)前教育實(shí)行政府投入為主、家庭合理負(fù)擔(dān)保育教育成本、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，學(xué)前教育財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)要列入中央和地方各級(jí)預(yù)算，強(qiáng)調(diào)各級(jí)人民政府要加大學(xué)前教育財(cái)政投入，確保財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中占合理比例，有條件的地方逐步推進(jìn)實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育。四是關(guān)注特殊地區(qū)和群體，規(guī)定國(guó)家采取措施，傾斜支持農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)；保障適齡的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒、殘疾兒童和農(nóng)村留守兒童等接受普惠性學(xué)前教育。五是明確法律責(zé)任，規(guī)定了有關(guān)主體未按照規(guī)定提供普惠性幼兒園建設(shè)用地、未將新建居住區(qū)配套幼兒園舉辦為普惠性幼兒園等行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
7.學(xué)前教育法對(duì)保障學(xué)前兒童權(quán)益有哪些規(guī)定？
答：學(xué)前教育法專設(shè)“學(xué)前兒童”一章，對(duì)全面、全員、全過(guò)程保障學(xué)前兒童權(quán)益作出規(guī)定。一是明確保護(hù)學(xué)前兒童享有的各項(xiàng)權(quán)益，規(guī)定學(xué)前兒童享有生命安全和身心健康、得到尊重和保護(hù)照料、依法平等接受學(xué)前教育等權(quán)利，要求學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持最有利于學(xué)前兒童的原則，給予學(xué)前兒童特殊、優(yōu)先保護(hù)；規(guī)定學(xué)前兒童的名譽(yù)、隱私和其他合法權(quán)益受法律保護(hù)。二是明確相關(guān)責(zé)任主體的保障義務(wù)，規(guī)定國(guó)家保障適齡的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒、殘疾兒童和農(nóng)村留守兒童等接受普惠性學(xué)前教育；要求各級(jí)人民政府要為適齡兒童接受學(xué)前教育提供條件和支持，幼兒園要科學(xué)實(shí)施保育和教育，幼兒園教師應(yīng)當(dāng)愛(ài)護(hù)兒童，父母或者其他監(jiān)護(hù)人要依法履行撫養(yǎng)與教育兒童的義務(wù)，全社會(huì)應(yīng)當(dāng)為適齡兒童接受學(xué)前教育、健康快樂(lè)成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。三是明確多種保障措施，規(guī)定實(shí)施學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)從學(xué)前兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和利益出發(fā)；除必要的身體健康檢查外，不得組織任何形式的考試或者測(cè)試；普惠性幼兒園要接收能夠適應(yīng)幼兒園生活的殘疾兒童入園；幼兒園變更、終止的，要妥善安置在園兒童；要求幼兒園應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全責(zé)任制相關(guān)規(guī)定、投保校方責(zé)任保險(xiǎn)、落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度、從業(yè)禁止制度，招收殘疾兒童的幼兒園應(yīng)當(dāng)配備必要的康復(fù)設(shè)施、設(shè)備和專業(yè)康復(fù)人員。
8.學(xué)前教育法對(duì)幼兒園的規(guī)劃和舉辦有哪些要求？
答：學(xué)前教育法專設(shè)“幼兒園”一章，對(duì)幼兒園的規(guī)劃和舉辦作出規(guī)定。在規(guī)劃布局上，規(guī)定以縣為單位制定幼兒園布局規(guī)劃，科學(xué)配置學(xué)前教育資源；在農(nóng)村構(gòu)建以公辦幼兒園為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，在城鎮(zhèn)首期建設(shè)的居住區(qū)“同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用”配套幼兒園，用于舉辦普惠性幼兒園，確保有效滿足需求的同時(shí)，避免資源浪費(fèi)。在舉辦條件上，規(guī)定設(shè)立幼兒園應(yīng)當(dāng)具備組織機(jī)構(gòu)和章程、有符合規(guī)定的園長(zhǎng)、教師、保育員、衛(wèi)生保健人員等工作人員，符合規(guī)定的選址要求、規(guī)模和班額標(biāo)準(zhǔn)、園舍、設(shè)施設(shè)備及戶外場(chǎng)地等基本條件，確保規(guī)范舉辦。在審批管理上，規(guī)定設(shè)立幼兒園應(yīng)經(jīng)縣級(jí)教育行政部門依法審批，取得辦學(xué)許可證后，依法進(jìn)行法人登記。在舉辦限制上，規(guī)定任何單位和個(gè)人不得利用財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)或者捐贈(zèng)資產(chǎn)舉辦或者參與舉辦營(yíng)利性民辦幼兒園。公辦幼兒園不得轉(zhuǎn)制為民辦幼兒園。社會(huì)資本不得通過(guò)兼并收購(gòu)等方式控制公辦幼兒園、非營(yíng)利性民辦幼兒園，幼兒園不得作為企業(yè)資產(chǎn)在境內(nèi)外上市。
9.如何理解“鼓勵(lì)有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托班，提供托育服務(wù)”？
答：幼兒園提供托育服務(wù)是學(xué)前教育服務(wù)國(guó)家人口戰(zhàn)略，優(yōu)化生育支持政策的重要舉措。實(shí)踐中，低齡幼兒自理能力更弱，需要的安全保障更高，幼兒園提供托育服務(wù)要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則，既要助力減輕家庭負(fù)擔(dān)，又要避免不顧條件、一哄而上帶來(lái)安全和質(zhì)量問(wèn)題，重點(diǎn)應(yīng)把握以下要求：首先，要按法定要求先實(shí)現(xiàn)普及普惠目標(biāo)，尚未實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普及的地區(qū)，要優(yōu)先解決好3—6歲幼兒入園問(wèn)題，杜絕一邊存在“大班額”一邊辦托班的情況。其次，必須確保安全，有申辦意愿的幼兒園必須解決好場(chǎng)地、設(shè)施、人員等問(wèn)題，在硬件、軟件方面均達(dá)到低齡幼兒看護(hù)要求，不能“湊合著上”。最后，招收的幼兒要有一定自理能力，能聽(tīng)得明白、說(shuō)得清楚基本要求，能適應(yīng)集體生活。
10.推動(dòng)學(xué)前教育法貫徹落實(shí)有哪些舉措？
答：貫徹落實(shí)學(xué)前教育法，是在法治軌道上推進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是促進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力支撐。教育系統(tǒng)要深刻認(rèn)識(shí)學(xué)前教育法頒布的重大意義，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。一是深入組織開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳。教育部將通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、宣講會(huì)、片區(qū)工作會(huì)、舉辦培訓(xùn)班等多種方式，指導(dǎo)各地正確理解適用法律。各地教育部門、幼兒園要結(jié)合實(shí)際，通過(guò)集中培訓(xùn)、專家講授、內(nèi)部研討等多種方式開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳，擴(kuò)大覆蓋面。要將學(xué)前教育法納入領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律清單，作為教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的重要內(nèi)容和必修課程。二是及時(shí)修改完善配套政策。教育部將有序推進(jìn)學(xué)前教育有關(guān)制度的立、改、廢工作，進(jìn)一步明確、細(xì)化學(xué)前教育法相關(guān)要求。各地要全面清理現(xiàn)有相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和政策文件，凡與學(xué)前教育法規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)按程序和權(quán)限及時(shí)進(jìn)行修改或者廢止，要保證在2025年6月1日學(xué)前教育法施行后，相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策文件與法律銜接順暢。三是切實(shí)抓好法律貫徹實(shí)施。各地要落實(shí)以政府舉辦為主、大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育的法定要求，切實(shí)履行政府在普惠性幼兒園規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、舉辦與支持舉辦的責(zé)任，優(yōu)化普惠性資源供給，鞏固提升普及普惠發(fā)展水平，提高學(xué)前教育工作質(zhì)量，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)。
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