堅持健康第一 為學生健康成長和終身發(fā)展奠定基礎
為深入貫徹落實習近平總書記關于教育、衛(wèi)生健康的重要論述和全國教育大會精神，把新時代學校衛(wèi)生與健康教育工作擺在更加突出位置，提升學生健康素養(yǎng)，為學生健康成長和終身發(fā)展奠定基礎，近日，教育部、發(fā)展改革委、財政部、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局等五部門聯(lián)合印發(fā)《關于全面加強和改進新時代學校衛(wèi)生與健康教育工作的意見》（以下簡稱《意見》）。教育部體衛(wèi)藝司負責人就《意見》有關問題回答了記者提問。
問：請介紹一下《意見》出臺的背景和過程。
答：黨中央、國務院歷來高度重視青少年健康成長。黨的十九屆五中全會和《中華人民共和國關于國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，到2035年建成教育強國和健康中國，這對加強新時代學校衛(wèi)生與健康教育工作提出了新要求。
一年多來的全國新冠肺炎疫情防控特別是教育系統(tǒng)疫情防控取得了重大戰(zhàn)略成果，形成的行之有效的疫情防控經驗做法，需要轉化為推進新時代學校衛(wèi)生與健康教育工作高質量發(fā)展的常態(tài)化機制。
為此，教育部組織有關高校和智庫深入調研，廣泛聽取各級教育、衛(wèi)生健康管理人員、學校負責人、健康教育教師、校醫(yī)和專家意見建議，組織全國中小學健康教育教學指導委員會、全國高校健康教育教學指導委員會委員進行專題論證，形成征求意見稿。先后征求并采納發(fā)展改革委、財政部、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局等部門、全國綜合防控兒童青少年近視聯(lián)席會議機制成員單位、各省級教育行政部門等單位意見。《意見》經教育部黨組會審議通過，于近日會同發(fā)展改革委、財政部、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局等部門聯(lián)合印發(fā)。
問：加強和改進新時代學校衛(wèi)生與健康教育工作的總體要求是什么？
答：《意見》明確了新時代學校衛(wèi)生與健康教育工作的指導思想和基本原則。
指導思想是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的教育方針，牢記為黨育人、為國育才使命，落實立德樹人根本任務，堅持健康第一的教育理念，把全面提升學生健康素養(yǎng)納入高質量教育體系，作為學校教育重要目標和評價標準，深化學校健康教育改革，夯實學校衛(wèi)生條件保障，構建高質量學校衛(wèi)生與健康教育體系，促進學生身心健康、養(yǎng)成健康生活方式，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
基本原則有四個。一是堅持健康第一。教育學生樹牢“每個人是自己健康第一責任人”理念，學會和掌握健康知識與技能，為人人終身健康、建成健康中國奠定基礎。
二是堅持面向全體。將健康教育與德育、智育、體育、美育、勞動教育相結合，融入教育教學、管理服務全過程，發(fā)揮學校衛(wèi)生專業(yè)技術人員、體育與健康課教師和教職員工等全員育人作用，構建面向人人、人人有責的健康教育體系。
三是堅持預防為主。樹立大衛(wèi)生、大健康觀念，普及健康知識，優(yōu)化健康服務，完善健康保障，引導樹立正確健康觀，以防病為中心向以健康促進為中心轉變。
四是堅持問題導向。著力破解制約學校衛(wèi)生與健康教育發(fā)展的突出問題、影響學生健康的重點問題，因地制宜，深化改革，綜合施策。
問：加強和改進新時代學校衛(wèi)生與健康教育工作的工作目標是什么？
答：《意見》立足當前，著眼長遠，分階段提出到“十四五”末的工作目標和2035年遠景目標。
到2025年，政府主導、部門協(xié)作、學校實施、社會參與的新時代學校衛(wèi)生與健康教育工作格局更加完善。學校健康教育時間切實保證，健康教育教學效果明顯提升。辦學條件達到國家學校衛(wèi)生基本標準。學校應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件預測研判、精準管控、應急處置等能力顯著增強。學生健康素養(yǎng)普遍提高，防病意識和健康管理能力顯著增強，體質健康水平明顯提升。
到2035年，學校衛(wèi)生條件、體育設施、健康教育和健康素養(yǎng)水平基本實現現代化，達到建成教育強國和健康中國要求，形成高質量的新時代學校衛(wèi)生與健康教育體系。
問：如何深化健康教育教學改革？
答：健康教育教學是學校衛(wèi)生與健康教育工作的基礎。《意見》提出了提升學生健康素養(yǎng)、明確健康教育內容、落實課程課時要求等8個方面舉措，進一步明確了健康教育教學的重點內容和改革方向。
一是提升學生健康素養(yǎng)。以中小學為重點，注重大中小幼相銜接，完善以課堂教學為主渠道、以主題教育為重要載體、以日常教育為基礎的學校健康教育推進機制，健全學生健康素養(yǎng)評價機制，納入教育評價改革，形成學校全員促進、學生人人健康的良好氛圍。二是明確健康教育內容。構建分學段、一體化健康教育內容體系。修訂《中小學健康教育指導綱要》，落實《普通高等學校健康教育指導綱要》。三是落實課程課時要求。完善課程安排，系統(tǒng)設計教學標準、師資配備、評價體系、制度保障，確保各級各類學校將健康教育貫穿教育全過程。四是拓展健康教育渠道。構建學科教學與實踐活動相結合、課內教育與課外教育相結合、經常性宣傳教育與集中式宣傳教育相結合的健康教育模式。鼓勵開展健康知識競賽、健康技能展示等，每年舉辦全國學校健康教育成果展示。五是保障食品營養(yǎng)健康。倡導營養(yǎng)均衡、膳食平衡。學校配備有資質的專（兼）職營養(yǎng)指導人員和食品安全管理人員，開展學生膳食營養(yǎng)監(jiān)測，實施學生營養(yǎng)干預措施。六是增加體育鍛煉時間。嚴格落實眼保健操、課間操制度，提倡中小學生到校后先進行20分鐘左右的身體活動。保障學生每天校內、校外各1個小時體育活動時間。七是強化心理健康教育。開展生命教育、親情教育，增強學生尊重生命、珍愛生命意識。加強重大疫情、重大災害等特殊時期心理危機干預，強化人文關懷和心理疏導。加大學校心理健康人才隊伍建設。八是養(yǎng)成健康行為習慣。保持勤洗手、常通風、分餐制、使用公勺公筷、科學就醫(yī)用藥、不濫食野生動物等日常健康行為和習慣。
問：如何夯實學校衛(wèi)生工作基礎？
答：條件保障是學校衛(wèi)生與健康教育工作高質量發(fā)展的關鍵。《意見》提出了開展愛國衛(wèi)生運動、健全疾病預防體系、實施體質健康監(jiān)測等9個方面舉措，著力提高學校衛(wèi)生與健康教育工作專業(yè)化、科學化水平。
一是開展愛國衛(wèi)生運動。弘揚愛國衛(wèi)生運動精神和偉大抗疫精神，推動新時代校園愛國衛(wèi)生運動從環(huán)境衛(wèi)生治理向師生健康管理轉變。二是健全疾病預防體系。鞏固深化拓展教育系統(tǒng)新冠肺炎疫情防控成果與經驗，全面提升應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力、應急管理能力、健康管理能力。修訂《中小學生健康體檢管理辦法》，將脊柱健康檢查納入中小學生體檢項目。三是實施體質健康監(jiān)測。加強學生健康管理，開展健康評價，為學生制定個性化健康指導方案、發(fā)放健康處方。四是加強學校急救教育。實施青少年急救教育行動計劃，完善學校急救教育標準，加強學校急救設施建設和師生急救教育培訓，納入教育“十四五”規(guī)劃，從人、財、物等方面予以保障。鼓勵開發(fā)和應用優(yōu)質急救技能教育培訓課程資源，建設高水平急救培訓講師隊伍，加強適齡學生急救培訓，在師生中逐步普及急救知識和技能。五是推進衛(wèi)生設施建設。按照國家學校體育衛(wèi)生條件試行基本標準，加強質量認證管理，高水平推進教學衛(wèi)生、生活設施建設，高質量改善學校辦學條件。六是優(yōu)化組織機構設置。鼓勵學校成立健康教育中心，整合校內外資源提升健康教育能力，提供高質量健康教育服務。七是加大人才培養(yǎng)力度。鼓勵具備條件的高校開設健康教育等相關專業(yè)，支持高校設立健康教育學院，培養(yǎng)健康教育師資。加大全科醫(yī)學人才培養(yǎng)力度，探索訂單定向免費醫(yī)學生培養(yǎng)、醫(yī)療機構派駐等方式解決校醫(yī)和健康教育師資配備問題，或通過政府購買服務提供相關服務。八是完善激勵保障機制。完善校醫(yī)等學校衛(wèi)生專業(yè)技術人員培養(yǎng)、準入、職稱晉升、待遇、評價和激勵機制。校醫(yī)參與學校健康教育、傳染病防控、值班值守等計入工作量，依標準核發(fā)薪酬。九是建設專業(yè)研究平臺。加強健康教育教學研究和學科建設，成立健康教育教學等專家組織，服務科學決策，提高學校衛(wèi)生與健康教育工作專業(yè)化、科學化水平。
問：如何確保《意見》貫徹落實？
答：一分部署，九分落實。組織領導是確保《意見》落實落地落細的重要保障。《意見》提出了強化組織領導、健全協(xié)作機制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善投入機制、納入評價體系等5個方面舉措，建立健全新時代學校衛(wèi)生與健康教育工作體制機制。
一是強化組織領導。實施中國青少年健康教育行動計劃（2021—2025年）和兒童青少年近視防控光明行動（2021—2025年）。各地要把新時代學校衛(wèi)生與健康教育工作納入規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調，落實工作責任，制定本地區(qū)實施方案和五年行動計劃。二是健全協(xié)作機制。持續(xù)推進健康中國行動中小學健康促進專項行動，實施健康學校建設計劃，遴選建設全國健康學校、健康教育改革試驗區(qū)和試點縣（市、區(qū)），將健康學校建設相關內容納入文明城市、健康促進縣（區(qū)）評價指標體系。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。構建各級教育、衛(wèi)生健康等部門密切協(xié)作的新時代學校衛(wèi)生與健康教育工作機制，疾病預防控制機構、區(qū)域性中小學衛(wèi)生保健機構等要為學校提供專業(yè)指導和技術支持，鼓勵選聘醫(yī)務工作者擔任健康副校長。四是完善投入機制。加強新時代學校衛(wèi)生與健康教育工作經費保障，納入學校年度預算。鼓勵社會資金、公益機構支持學校衛(wèi)生與健康教育，多渠道增加投入。五是納入評價體系。強化考核，把新時代學校衛(wèi)生與健康教育工作列入政府政績考核指標、教育部門和學校負責人業(yè)績考核評價指標，納入學校督導評價體系，加強督導檢查。
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