教育部關(guān)于印發(fā)《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》的通知
教基〔2025〕1號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局：
現(xiàn)將修訂后的《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
教 育 部
2025年1月3日
中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)生學(xué)籍管理，提升學(xué)籍管理規(guī)范化、科學(xué)化、數(shù)字化水平，建設(shè)高質(zhì)量學(xué)籍管理體系，保障適齡兒童少年受教育權(quán)利，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱中小學(xué)生是指在所有由政府、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法舉辦的小學(xué)、初中、普通高中、特殊教育學(xué)校、專門學(xué)校就讀的學(xué)生。
第三條 學(xué)籍是學(xué)生在學(xué)校就讀的身份標(biāo)識(shí)，凡在依法依規(guī)設(shè)立學(xué)校就讀的學(xué)生均須建立學(xué)籍。學(xué)籍信息包括基礎(chǔ)學(xué)籍信息與非基礎(chǔ)學(xué)籍信息。基礎(chǔ)學(xué)籍信息由國務(wù)院教育行政部門統(tǒng)一確定，主要包括學(xué)生的居民身份信息、學(xué)生的在校身份信息以及其他必要信息。非基礎(chǔ)學(xué)籍信息由各省級(jí)教育行政部門統(tǒng)一確定并報(bào)國務(wù)院教育行政部門備案。
第四條 學(xué)籍管理是根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)學(xué)生入學(xué)資格、在校學(xué)習(xí)情況及畢業(yè)資格等進(jìn)行的記錄、核實(shí)、處理。學(xué)籍管理包括傳統(tǒng)媒介管理與數(shù)字化管理兩種方式。學(xué)籍管理以數(shù)字化管理方式為主，在特殊情況下可使用傳統(tǒng)媒介管理方式。
第五條 學(xué)籍管理實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)、學(xué)校實(shí)施的管理體制。
國務(wù)院教育行政部門宏觀指導(dǎo)各地學(xué)生學(xué)籍管理工作，負(fù)責(zé)組織建設(shè)與完善國家中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱國家學(xué)籍系統(tǒng)）并推進(jìn)學(xué)籍管理移動(dòng)端的建設(shè)。負(fù)責(zé)各省（區(qū)、市）中小學(xué)生非基礎(chǔ)學(xué)籍信息的互聯(lián)互通，對(duì)跨省就讀進(jìn)行監(jiān)督、檢查與協(xié)調(diào)。
省級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)生學(xué)籍管理工作，制定本省（區(qū)、市）學(xué)籍管理實(shí)施細(xì)則，基于本省（區(qū)、市）學(xué)籍信息數(shù)據(jù)庫開展相關(guān)學(xué)籍管理業(yè)務(wù)。指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查本行政區(qū)域內(nèi)各地和學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理工作，負(fù)責(zé)其直管學(xué)校的學(xué)籍管理工作。
地市級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促縣級(jí)教育行政部門認(rèn)真落實(shí)國家和本省（區(qū)、市）關(guān)于學(xué)生學(xué)籍管理的各項(xiàng)規(guī)定和要求，負(fù)責(zé)其直管學(xué)校的學(xué)籍管理工作。
縣級(jí)教育行政部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理工作，指導(dǎo)督促學(xué)校做好學(xué)生學(xué)籍的日常管理工作。
學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)籍信息收集、匯總、校驗(yàn)、上報(bào)，及時(shí)辦理各項(xiàng)學(xué)籍業(yè)務(wù)，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。配合上級(jí)學(xué)籍管理部門做好學(xué)籍管理相關(guān)工作，指導(dǎo)幫助家長(zhǎng)查看與更新學(xué)生學(xué)籍信息。
學(xué)生基礎(chǔ)學(xué)籍信息的采集與管理通過國家學(xué)籍系統(tǒng)，非基礎(chǔ)學(xué)籍信息由各省（區(qū)、市）進(jìn)行管理維護(hù)。各級(jí)教育行政部門和學(xué)校應(yīng)對(duì)所采集和管理學(xué)籍信息的數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)。
第二章 學(xué)籍建立與更新
第六條 學(xué)生初次辦理入學(xué)注冊(cè)手續(xù)后，學(xué)校應(yīng)憑學(xué)生有效身份證件為其采集錄入學(xué)籍信息，并在2個(gè)月內(nèi)建立學(xué)籍檔案。
學(xué)籍檔案內(nèi)容包括學(xué)籍信息及相關(guān)材料，形式有電子檔案和紙質(zhì)檔案兩種。非特殊情況，原則上不新設(shè)立紙質(zhì)學(xué)籍檔案。確需紙質(zhì)學(xué)籍檔案的，可由學(xué)籍管理員參照電子檔案格式打印相關(guān)紙質(zhì)材料，并由使用部門妥善保管。
第七條 學(xué)校應(yīng)在學(xué)生每學(xué)期開學(xué)報(bào)到和學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)后及時(shí)更新學(xué)籍檔案。正常升級(jí)的學(xué)生基礎(chǔ)學(xué)籍信息由國家學(xué)籍系統(tǒng)自動(dòng)更新。學(xué)生升學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)或發(fā)生其他變動(dòng)的基礎(chǔ)學(xué)籍信息，原則上在1個(gè)月內(nèi)由學(xué)校完成更新。
第八條 學(xué)籍號(hào)由國家學(xué)籍系統(tǒng)按照有關(guān)規(guī)則自動(dòng)生成并分配，一人一號(hào)，終身不變。
第九條 學(xué)校不得使用虛假信息給學(xué)生建立學(xué)籍，不得重復(fù)建立學(xué)籍。上級(jí)學(xué)籍管理部門與學(xué)校應(yīng)及時(shí)核實(shí)學(xué)生學(xué)籍信息，處理與解決問題學(xué)籍。
第十條 獲得當(dāng)?shù)厝雽W(xué)資格的境外學(xué)生（含港澳臺(tái)、外籍學(xué)生）或中國居民的外籍子女應(yīng)持有效身份證件到所接收學(xué)校登記信息、辦理入學(xué)并注冊(cè)學(xué)籍。
高中階段中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的學(xué)生注冊(cè)學(xué)籍，由地市級(jí)教育行政部門確認(rèn)，由省級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管其學(xué)籍管理狀況。
如有特殊情況，由學(xué)校或縣級(jí)教育行政部門向地市級(jí)教育行政部門說明情況并進(jìn)行辦理。
第十一條 凡年滿六周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育；條件不具備的地區(qū)的兒童，可以推遲到七周歲。對(duì)于適齡入學(xué)兒童需要延緩入學(xué)（以下簡(jiǎn)稱緩學(xué)）的，應(yīng)出具相關(guān)材料到戶籍所在地教育行政部門審核通過后辦理緩學(xué)手續(xù)。緩學(xué)期限一般為一學(xué)年，緩學(xué)期滿仍不能就學(xué)的，應(yīng)重新提出申請(qǐng)，緩學(xué)學(xué)生暫緩注冊(cè)學(xué)籍。
對(duì)于進(jìn)入專門學(xué)校的學(xué)生，學(xué)籍保留在原所在學(xué)校。學(xué)生從專門學(xué)校返回原學(xué)校繼續(xù)接受普通教育的，由就讀學(xué)校及其主管教育行政部門確定相應(yīng)的就讀年級(jí)，并及時(shí)更新學(xué)籍。
對(duì)于需隨班就讀和普通學(xué)校送教上門服務(wù)的特殊教育學(xué)生，應(yīng)出具殘疾人證或縣級(jí)以上醫(yī)院、相關(guān)鑒定單位出具的相關(guān)材料明確其特殊學(xué)生身份，學(xué)校按照殘疾類別和等級(jí)進(jìn)行分類管理，提供特殊教育和幫扶。
對(duì)于嚴(yán)重殘疾而不能到校就學(xué)的特殊兒童，應(yīng)由當(dāng)?shù)亟逃姓块T統(tǒng)籌安排的學(xué)校按法定的入學(xué)年齡注冊(cè)學(xué)籍，提供送教上門服務(wù)。
第三章 學(xué)籍變動(dòng)管理
第十二條 學(xué)籍管理實(shí)行“一人一籍、籍隨人走”制度，各學(xué)段各類學(xué)籍變動(dòng)的具體條件和要求由省級(jí)教育行政部門根據(jù)國家法律法規(guī)和當(dāng)?shù)貙?shí)際統(tǒng)籌制定。
學(xué)校合并的，學(xué)生學(xué)籍檔案移交到合并后的學(xué)校管理。
學(xué)校撤銷的，學(xué)生學(xué)籍檔案移交到主管教育行政部門或其指定的單位管理。
第十三條 學(xué)籍信息變動(dòng)應(yīng)根據(jù)學(xué)籍信息類別，在全國學(xué)籍系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)更新。學(xué)籍管理部門應(yīng)及時(shí)對(duì)學(xué)生學(xué)籍變動(dòng)信息進(jìn)行核準(zhǔn)。
學(xué)生父母或其他法定監(jiān)護(hù)人通過移動(dòng)端在國家學(xué)籍系統(tǒng)中更新學(xué)生基礎(chǔ)學(xué)籍信息的，應(yīng)由學(xué)校審核確認(rèn)后完成信息變動(dòng)，必要時(shí)需報(bào)上級(jí)學(xué)籍管理部門核準(zhǔn)并將有關(guān)材料歸入學(xué)生學(xué)籍檔案。
第十四條 學(xué)生升學(xué)時(shí)，各方應(yīng)依據(jù)招生政策、招生計(jì)劃，以及學(xué)生實(shí)際報(bào)到情況，在全國學(xué)籍系統(tǒng)完成學(xué)籍轉(zhuǎn)接。升入學(xué)校應(yīng)及時(shí)接收學(xué)籍檔案，并按要求做好檔案內(nèi)容的補(bǔ)充與更新工作。
適度放開特殊教育學(xué)生學(xué)籍變動(dòng)權(quán)限，由其所在校委托殘疾人教育專家委員會(huì)進(jìn)行評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果判定學(xué)生是否升級(jí)就讀或畢業(yè)、升學(xué)，情況特殊的可以允許其降級(jí)就讀，并在學(xué)籍系統(tǒng)中完成登記，交由上級(jí)學(xué)籍管理部門審批。
第十五條 學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)時(shí)，轉(zhuǎn)入學(xué)校應(yīng)通過國家學(xué)籍系統(tǒng)啟動(dòng)學(xué)籍轉(zhuǎn)接手續(xù)，轉(zhuǎn)出學(xué)校及雙方學(xué)校上級(jí)學(xué)籍管理部門予以核辦。轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出學(xué)校和雙方學(xué)校上級(jí)學(xué)籍管理部門應(yīng)分別在10個(gè)工作日內(nèi)完成學(xué)生學(xué)籍轉(zhuǎn)接的核辦工作。轉(zhuǎn)出學(xué)校須對(duì)電子學(xué)籍檔案?jìng)浞荼Ａ簦瑫r(shí)保留必要的紙質(zhì)學(xué)籍檔案復(fù)印件。紙質(zhì)學(xué)籍檔案復(fù)印件管理的具體辦法由省級(jí)教育行政部門制定。
進(jìn)一步簡(jiǎn)化跨省轉(zhuǎn)學(xué)材料，實(shí)現(xiàn)跨省轉(zhuǎn)學(xué)“一網(wǎng)通辦”。
健全由學(xué)生父母或其他法定監(jiān)護(hù)人通過移動(dòng)端查詢學(xué)籍信息狀態(tài)、轉(zhuǎn)學(xué)進(jìn)度機(jī)制。
第十六條 學(xué)生休學(xué)由父母或其他法定監(jiān)護(hù)人提出申請(qǐng)，學(xué)校確認(rèn)后報(bào)上級(jí)學(xué)籍管理部門核準(zhǔn)。復(fù)學(xué)時(shí)，學(xué)校應(yīng)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。申請(qǐng)休學(xué)的期限不超過1年，休學(xué)期滿后確需繼續(xù)休學(xué)的，應(yīng)重新申請(qǐng)辦理。
學(xué)生休學(xué)期間學(xué)校應(yīng)為其保留學(xué)籍，休復(fù)學(xué)的具體辦法由省級(jí)教育行政部門制定。
第十七條 縣級(jí)教育行政部門和學(xué)校須按照控輟保學(xué)工作要求，根據(jù)國家學(xué)籍系統(tǒng)標(biāo)記或相關(guān)部門反饋的問題線索開展問題排查與輟學(xué)勸返復(fù)學(xué)工作，動(dòng)態(tài)跟蹤處理控輟保學(xué)臺(tái)賬。
第十八條 義務(wù)教育階段學(xué)生不予辦理退學(xué)手續(xù)。普通高中學(xué)生退學(xué)，由父母或其他法定監(jiān)護(hù)人提出申請(qǐng)，學(xué)校確認(rèn)后報(bào)上級(jí)學(xué)籍管理部門備案。學(xué)籍注銷的具體辦法由省級(jí)教育行政部門制定。
第十九條 學(xué)生畢業(yè)、結(jié)業(yè)、肄業(yè)后，需在國家學(xué)籍系統(tǒng)保留相關(guān)信息記錄。由學(xué)校主管教育行政部門負(fù)責(zé)為學(xué)生提供相應(yīng)證書。省級(jí)教育行政部門應(yīng)制定計(jì)劃，逐步推廣使用電子證書，電子證書可與紙質(zhì)證書同時(shí)使用，具有同等效力。
第二十條 學(xué)生到境外就讀的，應(yīng)當(dāng)憑有效證件到學(xué)籍所在學(xué)校辦理相關(guān)手續(xù)，學(xué)校將學(xué)籍檔案轉(zhuǎn)入上級(jí)學(xué)籍管理部門。回到境內(nèi)后仍需接受基礎(chǔ)教育的，應(yīng)憑相應(yīng)學(xué)習(xí)記錄進(jìn)入對(duì)應(yīng)年級(jí)就讀。接收學(xué)生的具體辦法由省級(jí)教育行政部門制定。學(xué)校應(yīng)接續(xù)學(xué)籍檔案，并將學(xué)生出境學(xué)習(xí)經(jīng)歷在學(xué)籍信息中標(biāo)記。
第二十一條 學(xué)生死亡，學(xué)校應(yīng)憑相關(guān)材料在60個(gè)工作日內(nèi)通過國家學(xué)籍系統(tǒng)報(bào)上級(jí)學(xué)籍管理部門注銷其學(xué)籍。
第四章 保障措施
第二十二條 各地教育行政部門和學(xué)校應(yīng)不斷加強(qiáng)學(xué)籍管理機(jī)制建設(shè)，為學(xué)籍管理提供必要保障條件，按需配備學(xué)籍管理員。學(xué)籍管理員優(yōu)先選聘工作責(zé)任心強(qiáng)并有較強(qiáng)信息技術(shù)能力的人員擔(dān)任。教學(xué)點(diǎn)的學(xué)籍管理可由中心校承擔(dān)。
各地教育行政部門應(yīng)設(shè)立學(xué)籍管理員備案制度，學(xué)校與教育行政部門學(xué)籍管理員的基本信息須報(bào)送上級(jí)教育行政部門備案，并在國家學(xué)籍系統(tǒng)中及時(shí)進(jìn)行登記和更新。
各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，合理核定學(xué)籍管理人員工作量并將其納入績(jī)效工資分配方案中，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先考慮學(xué)籍管理人員的職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)晉級(jí)等，采取積極有效辦法保障學(xué)籍管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性。
各地教育行政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)學(xué)籍管理隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，指導(dǎo)所管轄單位定期開展學(xué)籍管理培訓(xùn)工作。學(xué)籍管理員應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行先培訓(xùn)后上崗制度。
第二十三條 國家學(xué)籍系統(tǒng)采用集中建設(shè)部署，中央、省、市、縣、學(xué)校五級(jí)應(yīng)用模式。國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)全國學(xué)籍系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)和用戶體驗(yàn)改進(jìn)，為采集和管理學(xué)生全周期、全過程學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)與及時(shí)監(jiān)督學(xué)籍異常情況提供技術(shù)保障。各地?fù)碛斜緟^(qū)域?qū)W籍?dāng)?shù)據(jù)的管理與使用權(quán)。
各地教育行政部門需建立學(xué)籍安全管理的預(yù)警機(jī)制。
第二十四條 各地教育行政部門和學(xué)校均須建立嚴(yán)格的學(xué)籍管理工作安全制度。定期更改學(xué)籍管理系統(tǒng)賬號(hào)密碼、半年以上未使用的賬號(hào)予以封存。各級(jí)管理人員應(yīng)嚴(yán)格遵守?cái)?shù)據(jù)使用規(guī)則，嚴(yán)防學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)泄露。
除法律法規(guī)有明確規(guī)定或經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的，任何學(xué)生學(xué)籍信息不得向外提供。向外提供的學(xué)生學(xué)籍信息應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行脫敏或匿名化處理。獲得使用批準(zhǔn)后，應(yīng)在申請(qǐng)使用范圍內(nèi)依法使用學(xué)籍信息，嚴(yán)防學(xué)籍信息濫用。若造成信息泄露與違規(guī)使用的，依照“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)”的原則對(duì)相關(guān)涉事人員依法進(jìn)行處理。
推進(jìn)基于學(xué)生基礎(chǔ)學(xué)籍信息的“學(xué)生可信教育數(shù)字身份”建設(shè)與應(yīng)用，在不同應(yīng)用系統(tǒng)間實(shí)現(xiàn)學(xué)生教育身份信息的可信識(shí)別與安全共享，嚴(yán)防其他應(yīng)用系統(tǒng)違規(guī)采集學(xué)生信息，嚴(yán)防學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)通過其他應(yīng)用系統(tǒng)產(chǎn)生泄露。
第二十五條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)至少每學(xué)期核準(zhǔn)一次學(xué)生學(xué)籍，確保人籍一致、學(xué)籍變動(dòng)手續(xù)完備、學(xué)生基礎(chǔ)學(xué)籍信息和學(xué)籍變動(dòng)信息準(zhǔn)確。嚴(yán)肅、及時(shí)處理檢查中發(fā)現(xiàn)的人籍分離、空掛學(xué)籍等問題。
第二十六條 教育行政部門違反本辦法的規(guī)定，由上級(jí)教育行政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法處理。
學(xué)校違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由其主管教育行政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究校長(zhǎng)、學(xué)校法人和相關(guān)人員責(zé)任：一是不為合規(guī)接收學(xué)生建立學(xué)籍檔案的；二是以虛假信息建立學(xué)籍或?qū)W籍檔案的；三是不及時(shí)把學(xué)籍變動(dòng)信息納入學(xué)籍檔案的；四是不及時(shí)報(bào)告義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)情況的；五是不為合規(guī)接收學(xué)生辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)的；六是不按規(guī)定為學(xué)生轉(zhuǎn)接學(xué)籍檔案的；七是泄露或非法使用學(xué)生學(xué)籍信息的；八是除上述行為外疏于學(xué)籍管理造成嚴(yán)重問題的；九是違反本辦法規(guī)定的其他行為。
第五章 附則
第二十七條 海外中國學(xué)校、在港澳地區(qū)舉辦的內(nèi)地課程學(xué)校為學(xué)生注冊(cè)學(xué)籍，由國家學(xué)籍系統(tǒng)單列管理學(xué)籍信息，學(xué)籍管理規(guī)定另行制定。
第二十八條 高中階段學(xué)校舉辦職普融通類項(xiàng)目的，根據(jù)本省（區(qū)、市）職普融通教育有關(guān)規(guī)定開展學(xué)籍管理。
第二十九條 省級(jí)教育行政部門根據(jù)本辦法制定完善實(shí)施細(xì)則。
第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。2013年8月11日印發(fā)的《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》（教基一〔2013〕7號(hào)）同時(shí)廢止。
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