教育部 國家統計局 財政部關于適應高質量發展要求 進一步完善教育經費統計體系的意見
教財〔2023〕5號
各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、統計局、財政廳（局），新疆生產建設兵團教育局、統計局、財政局：
教育經費統計是系統反映教育經濟信息的一項重要綜合性基礎性工作，是推動落實教育投入責任的重要抓手，是制定完善教育投入政策的重要支撐，在推動落實教育優先發展戰略地位中發揮著重要作用。為深入貫徹落實黨的二十大精神和國家“十四五”發展規劃部署，主動適應加快建設高質量教育體系需要，建立健全標準統一、指標明確、制度完善、質量可控的教育經費統計體系，提升教育經費統計體系和統計能力現代化水平，更好發揮教育經費統計信息咨詢、監測監督、決策支撐作用，提出如下意見。
一、完善教育經費統計標準
?。ㄒ唬┟鞔_統計對象?，F階段，教育經費統計對象包括教育部門和其他部門、國有及國有控股企業、社會力量和個人舉辦的各級各類學校（包括幼兒園，下同），教育行政部門和教育事業單位等。各地要嚴格按照國家規定的教育經費統計對象范圍組織開展數據采集，確保應采盡采。要落實屬地管理原則，嚴格按照維護時間、內容和要求，做好本地區教育經費統計調查基本單位名錄庫的更新維護工作，及時掌握基本單位變動情況。
?。ǘ┩晟普{查內容。教育經費統計體系要適應教育高質量發展需求和財稅體制、預算管理制度、政府會計制度、國有資產管理制度等改革要求，充分反映資金、資產、資源等教育經濟信息。全面調查財政性和非財政性教育經費來源情況，調查政府、社會和個人投入教育情況。全面調查各級各類學校、教育行政事業單位費用情況，以及流動資產、固定資產、無形資產等資產配置使用處置情況。全面調查教職工人員待遇、學校運轉、校舍建設、設備購置、學生資助等資源配置情況。
?。ㄈ└倪M調查對象統計分類。根據國家教育發展戰略部署，及時調整完善統計調查對象分類屬性，精準反映不同教育階段、不同教育類別、不同辦學主體、不同地區、不同隸屬關系學校的教育經濟信息，更好反映世界一流大學和一流學科建設高校、高水平高職和專業建設學校、普惠性幼兒園、營利性和非營利性民辦學校等經濟活動情況，以及鄉村振興重點幫扶縣、義務教育優質均衡創建縣等區域教育資源配置情況。各地在嚴格執行全國教育經費統計調查對象分類基礎上，可根據實際需要適當補充或細化本地區統計分類。
二、完善教育經費統計指標
?。ㄋ模┮幏痘A采集指標。堅持簡約、易取得、可核查的原則，加強與政府會計制度和新修訂的中小學、高等學校財務制度銜接，精簡過時的、利用率低的指標，增加反映新形勢、新變化的指標，進一步規范采集指標口徑，科學設計統計報表，全面反映教育經費統計調查內容，有效滿足分析評價、監測監督需要。各地要以會計核算和教育經濟活動相關數據為基礎，按照規范統一的采集指標和填報口徑開展數據采集工作，確保數出有源、數出有據。不得通過調整科目、超范圍歸集等方式虛增教育經費。
?。ㄎ澹┩晟票O測分析指標。遵循教育事業發展規律、財政經濟發展規律、統計工作規律，與教育投入指標、支出責任、生均標準、投入政策等相銜接，科學設置衡量教育經濟活動總量、水平、速度、比例關系的監測分析指標。各地要嚴格按照全國統一的口徑計算監測分析指標落實情況。要充分運用監測分析指標，重點反映教育投入的來源、分布、使用構成情況，以及城鄉、區域差距變化趨勢等；重點加強投入產出分析，深度挖掘教育經費統計數據反映出的教育投入政策效益和問題，為教育高質量發展提供科學決策支撐。
三、完善教育經費統計制度
?。┙∪y計調查制度。全國教育經費統計調查制度由教育部會同財政部根據需要定期修訂，經國家統計局審批后執行。完善教育經費統計動態監測工作機制，及時跟蹤教育經費預算執行情況，全面掌握教育資金資產資源投入使用管理情況。各地要加強對財政教育投入和經費支出的動態監測，加快財政預算撥付進度和教育經費支出進度，確保全年預算執行到位。
?。ㄆ撸┙⒔y計分析制度。堅持問題導向，進一步規范年度教育經費統計數據分析報告制度，重點報告組織開展統計工作、加大教育投入政策措施等情況及相關數據增減變動情況，深入分析存在問題的原因，研究提出改進建議，隨同年度匯總數據一并逐級上報。堅持政策導向，圍繞中央關于教育改革發展和教育投入重大決策部署，強化數據分析應用，建立全國教育經費發展報告制度，全面反映年度和五年規劃期間教育經費籌措、使用、管理情況，重點反映主要分析指標、監測指標變化情況，研究提出政策建議。推動所有省份建立省級教育經費發展報告制度。
?。ò耍┩晟平y計發布制度。落實全國教育經費統計數據三次發布機制，及時發布統計快報、統計公告、統計年鑒。進一步規范省級教育經費執行情況統計公告制度，推動建立省以下統計公告制度。各地要建立健全教育經費統計數據發布機制，提高統計數據發布的及時性、規范性，加強數據解讀，加大宣傳力度，主動接受社會監督。
四、提高教育經費統計質量
?。ň牛﹪栏衤鋵嵔y計責任。教育經費統計按照“統一部署、部門協同、分級負責、屬地管理”的原則，在國家統計局的業務指導下，由教育部、財政部共同部署，各地具體開展。各地要健全教育經費統計數據質量控制體系，明確領導責任、主體責任和監督責任，依法保障教育經費統計機構和統計人員獨立行使統計調查、統計報告和統計監督的職權。各地要認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化統計管理體制改革、提高統計數據真實性的有關要求，健全教育領域統計工作防范和懲治統計造假、弄虛作假責任制。
?。ㄊ┮幏督y計業務流程。研究制定教育經費統計工作規程，進一步明確教育經費統計工作的全流程各環節的工作任務、職責分工、質量要求和進度安排，保證教育經費統計工作順暢運行。各地要按照規程組織開展教育經費統計工作，按時完成全年教育經費統計任務。各地可結合當地實際情況，進一步細化本地區教育經費統計工作流程。
?。ㄊ唬┘訌姅祿杉蛯徍?。各地要嚴格按照全國教育經費統計調查制度，指導調查對象獨立正確填報調查數據。各調查對象要按照規定的調查表式填報，做到應填盡填，確保采集數據的全面完整。嚴格落實教育經費統計數據國家、省、市、縣四級審核制度，確有必要的可適當增加鄉鎮一級審核。加大對匯總數據的審核力度，統計資料不完整或者存在明顯錯誤的，應當由統計調查對象依法予以補充或者改正，確保調查對象不重不漏、基層調查表完整清晰、基礎數據準確可靠。全國會審由教育部會同財政部組織實施，地方會審由省級以下教育行政部門會同財政部門組織實施。
（十二）建立數據核查和質量評估制度。建立教育經費統計數據核查制度，圍繞教育經費統計重要數據制定核查計劃，通過自查、抽查等方式，選擇一定數量的調查對象進行核查，按相關規定及時處理核查中發現的問題。建立教育經費統計數據質量評估制度，綜合運用歷史數據比較、橫向數據比較、數據偏差分析、相關性分析等多種方法對數據質量進行評估，形成質量評估報告。教育經費統計數據核查和質量評估工作，根據有關規定自上而下逐級開展，教育部負責對全國和分省數據的核查和評估，省級及以下教育行政部門負責對下一級數據的核查和評估，及時推動發現問題整改落實。
五、提升教育經費統計能力
?。ㄊ┘訌姅底旨夹g支撐。按照國家教育數字化戰略行動部署，建設數據采集、信息查詢、動態監測、決策分析一體化的全國教育經濟信息管理平臺，加快推進教育經費統計數字化轉型。實現數據采集聯網直報，加強與相關業務信息系統平臺的互聯互通，推進教育經費統計數據生產方式變革。各地要將教育經費統計工作納入教育數字化工作統籌規劃、同步實施，提高教育經費統計數字化應用能力。要依法規范教育經費統計全流程數據處理活動，完善網絡安全防護技術措施和運行維護體系，確保教育經費統計數據安全。
?。ㄊ模┘訌娊y計調查方法綜合運用。堅持科學性和可操作性相結合，合理安排教育經費統計調查的頻率、時間和方式。堅持以常規全面統計調查為主，充分利用行政記錄，統籌運用重點調查、抽樣調查等方法，開展周期性調查，探索開展家庭教育支出情況、教師工資收入水平、教育培養成本分擔情況等專題性調查。加強教育經費統計數據資源開發利用，充分發揮高等學校、科研院所的智庫作用，積極開展教育經費統計抽樣調查和數據分析評價、質量評估等方面的合作。
（十五）加強統計隊伍建設。各地教育行政部門要按照《教育統計管理規定》有關要求，改進和優化統計資源配置，不斷充實統計力量，切實解決基層機構人員方面存在的實際困難和問題，確保教育經費統計工作隊伍穩定?？h級及以上教育經費統計機構、負責人和統計人員變動情況，應當及時報告上級教育經費統計機構。進一步完善國家、省、市、縣四級培訓體系，加強基層和新進統計人員教育培訓，實現統計人員培訓全覆蓋，提升統計人員專業化能力。建立教育經費統計專家庫，推動開展教育經費統計研究。加強教育經費統計工作基地和交流平臺建設。
教育部 國家統計局 財政部
2023年9月21日
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